当前位置: 首页 > > “放管服”信息公开
 
大连市城市建设管理局关于推进“放管服”工作的落实意见
责编:超级管理员    来源:    日期:2016-07-04    浏览
【字号: | | 】 【背景色 杏仁黄 秋叶褐 胭脂红 芥末绿 天蓝 雪青 灰 银河白(默认色)

      为认真贯彻国务院推进简政放权放管结合职能转变电视电话会议,全面落实《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(国发[2015]29号),将我局简政放权放管结合优化服务工作向纵深推进,现提出以下落实意见:
   一、总体要求
   深入贯彻党的十八大和十八届各中全会精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府关于深化行政体制改革、转变政府职能的决策部署,按照“在放权上求实效,在监管上求创新,在服务上求提升”的总体要求,进一步明确任务、落实责任,打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”,确保各项改革措施落地生根,为建设法治机关、创新机关、廉洁机关和服务机关迈出坚实的步伐。
  二、主要任务
  (一)推进简政放权
    1.做好承接工作。对国务院、省政府取消下放的行政权力事项,做到及时、无缝对接,确保放得下、接得住、落得实。(牵头单位:政策法规处)
       2.加大放权力度。根据市政府的统一部署,结合城市管理体制和事业单位改革,按照“应放必放、能放尽放”的原则,将局本级行政权力事项尽可能地下放到城区,最大限度释放市场活力。(牵头单位:政策法规处)
       3.优化法治环境。根据改革需要,及时对地方性法规、政府规章和规范性文件进行审查、清理,对不符合改革要求、与改革相抵触,提出修改、废止的建议,确保改革在法律框架范围内进行。同时,对行使权力过程中的漏洞进行排查,不断完善依法行政的制度措施,用刚性的制度管权限权。(牵头单位:政策法规处)
      4.完善保障措施。在广泛听取各方面意见建议和深入论证的基础上,对机构、编制、经费、人员以及事中事后工作衔接、监管等进行充分调研,及时提出保障措施建议。(牵头单位:党办、政策法规处、计财处)
      5.兼顾体制改革。同步实施简政放权和城市管理体制、事业单位改革,把体制改革的顶层设计思路融汇到简政放权之中统筹谋划,同步抓,双促进。(牵头单位:党办、政策法规处)
      6.厘清职权边界。结合简政放权的推进,对部门职权、市区层级职权和内设、下设机构职权进行梳理,动态调整“权力清单”、“责任清单”,着力构建权界清晰的权责体系。(牵头单位:政策法规处)
      7.规范审批事项。按照审批制度改革的清理原则,相对集中行政许可权,取消非行政许可审批;精简审批前置条件,优化审批流程,减少审批环节;清理、公开行政事业性收费项目,规范中介服务事项和中介机构,落实“先照后证”和“三证合一”登记制度改革任务,完善网上审批和并联审批制度。(牵头单位:审批办)
     (二)创新监管方式
      1.改革监管方式。建立完善简政放权事中事后监管工作体系和工作机制,推进监管法治化、规范化、程序化。(牵头单位:政策法规处、党办)
      2.转变监管思路。落实《市城建局关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的实施意见》,推进管理工作重心从事前审批向事中事后监管转变,加快构建依法监管、审监衔接、协同监管、信用惩戒、行业自律、群众参与相结合的综合监管方式。(牵头单位:局属各业务机构)
      3.增强监管合力。结合机构改革,对职能相近、执法内容相近、执法方式相同的机构进行整合,开展综合执法,探索建立适应市情和经济社会发展要求的执法体系;完善部门和辖区之间、部门之间和机构之间的工作联系机制,深化联合监管、联合执法和联合整治。(牵头单位:党办、政策法规处)
      4.提升监管效能。推行“制度+技术”的监管模式,依托在线审批监管平台、智慧城管平台、信用信息平台,完善行政审批信息、监管信息、信用信息等方面内容的交换共享机制,综合运用大数据、云计算、物联网等信息手段以及在线实时监督监测、移动执法、电子案卷等管理手段,实施动态智能监管。(牵头单位:审批办、智慧城管中心、政策法规处)
      5.丰富监管途径。根据监管实际和便民利企的原则,适情采取书面检查、实地检查、抽样检查、检验检测等不同方式进行监管。建立“随机抽取检查对象,随机选派执法人员”的“双随机”抽查机制。通过编制市场主体名录库、执法人员名录库、行政执法检查计划、随机抽查事项清单,规范随机抽查执法行为,合理确定随机抽查的比例和频次。推行信用监管制度,建立健全信用分类、分级动态监管机制,在城市建设与管理的重点领域和安全生产等关键环节,通过市场竞争、行业淘汰、司法惩处、社会舆论等手段,加大失信惩戒力度,逐步形成跨地区、跨部门、跨行业失信行为联合惩戒机制。(牵头单位:工程处、计财处、局属各业务机构)
      6.强化效果评估。建立简政放权事后效果评估机制和评价指标体系。通过评查、定期访谈、监督与被监督等方式,加强承接主体的跟踪指导、业务培训、服务协调和绩效考核,及时收集社会主体对监管方式变革后工作质量的社会评价结果,开展有针对性的评估,不断改进、创新监管内容和方式,防止监管缺位和越位。(牵头单位:局属各业务机构)
      (三)优化服务措施
      1.增强服务大局意识。根据我市经济社会发展的战略、规划、政策,立足城市建设与管理,统筹研究解决制约经济社会发展的瓶颈问题和突出问题,提出前瞻性和针对性强的措施建议,协调推进与相关产业融合发展、拉动消费的产业政策。(牵头单位:行政办)
      2.促进企业良性发展。通过走出去对接、搭建市政基础设施建设信息资源平台等方式,为企业创业创新和开拓市场提供信息服务。开辟并联审批绿色通道,为工程建设等审批项目提供一站式服务。通过现场调研、座谈会等多种形式,充分听取企业对监管工作的意见,依法解决企业困难和问题,研究提出支持、适应企业创新发展的政策建议。(牵头单位:项目处、运营处、工程处、局属各业务机构)
      3.改进服务群众观念。通过门户网站发布、新闻发布、报刊、广播、电视等渠道,加大城市建设与管理政务公开、政府信息的公开力度,主动接受群众监督,方便群众查询事项、提出诉求、解决问题、办理业务。实行行政审批事项清单化管理,编制审批服务指南,实行办理时限承诺制、审批岗位责任制,压缩办理时限,提高办理效率。加强机关作风建设,完善机关内部管理,增强机关工作人员的责任意识和服务意识,落实服务承诺制、首问负责制。拓宽渠道,采取灵活多样的手段,定期征集意见和建议,不断改进工作。(牵头单位:党办、行政办、审批办、监察室)
      三、保障措施
      (一)加强组织领导。推进简政放权放管结合职能转变向纵深发展是国务院今年部署的一项重大任务,也是依法履行职能的必由之路。各单位要根据本意见要求,加强领导、创新举措,在巩固以往改革成果的基础上,切实担负起推进本单位简政放权放管结合职能转变的重任。
      (二)狠抓工作落实。各单位要实行一把手负责制,并将任务逐项分解到位,落实到人。要结合本单位实际,组织制定落实工作方案,抓住关键和要害,明确时间表、路线图,细化具体推进举措,按照职责分工,不折不扣地抓好落实。各级、各单位之间要搞好协调配合,加强上下之间、横向之间的沟通交流,形成改革合力,确保取得改革实效。
  (三)加强督导检查。各单位要建立健全协调督办、考核评价、责任追究等改革保障机制,强力推进改革。牵头单位要及时跟踪各项改革工作进展情况,认真梳理和研究出现的矛盾和问题,收集和汇总改革动向和经验做法,提出加强和改进工作的意见建议。简政放权改革情况,纳入绩效考核指标,对组织实施不力、不按要求推进工作、未按时限完成任务的单位,将采取扣分、通报批评、行政问责等方式进行处理。
打印本文 加入收藏 返回顶部  关闭窗口     

关于我们 | 网站导航 | 联系方式 | 您的建议
版权所有@大连市城建局