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全国首例!青岛市正式启动“双随机、一公开”监管平台
责编:超级管理员    来源:    日期:2017-09-11    浏览
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      9月6日下午,市政府新闻办召开新闻发布会,市机构编制委员会办公室副主任姜兆义同志就《“双随机、一公开”监管平台总体情况》进行发布;市工商局总会计师江长海同志介绍“双随机、一公开”监管平台使用管理有关情况。
      青岛市于2016年9月启动建设全市统一的“双随机、一公开”监管平台,12月正式建成,并在市工商局、黄岛区食品药品监管局开展了运行试点,2017年6月完成全市范围试运行和压力测试,2017年9月5日正式启动,成为全国首个涵盖面广、自动化程度高、监管力度大的“双随机、一公开”监管平台。
      “双随机、一公开”监管改革创新亮点
      全面性。
      主要是“一单两库”全覆盖。“一单”是指随机抽查事项清单,“两库”是指市场主体名录库、执法检查人员名录库。青岛市由市工商局牵头,历时一年开发建设了“双随机、一公开”监管平台。平台纵向涵盖市、区(市)、镇(街道)三级监管部门,横向包含企业、事业、社团、司法四个领域主体数据。全市具有市场监管职能的37个市直部门、322个区(市)部门、993个镇(街道)单位,具备行政执法资格的26520名检查人员,市、区(市)和镇(街道)三级1081742户市场主体、3310户事业单位法人、7332户社会组织及民办非企业法人、585户司法服务主体等全部纳入平台,实现了“一单两库”最全,为“双随机、一公开”综合监管全覆盖打下了基础,这在全国尚属首例。
      随机性。
     “双随机、一公开”监管通过随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,从制度设计上堵住了传统监管模式下存在监管双方“通气”、“打招呼”等漏洞,“检查谁、谁去查、怎么查、何时查”全部由平台随机公开抽取,保证了监管的公正公开。平台还与飞行检查高度融合(“飞行检查”是事先不通知被检查对象而实施的快速突击检查),开发了移动执法手机软件,与所有执法人员手机号码进行关联,实现了“飞行临检”功能。“随机抽查+飞行检查”的模式带来的“不确定性”让执法人员不能“任性”,企业不敢“侥幸”,增强了执法人员的执法自律和企业的守法自觉。
      针对性。
      主要是“一单两库”全覆盖。“一单”是指随机抽查事项清单,“两库”是指市场主体名录库、执法检查人员名录库。青岛市由市工商局牵头,历时一年开发建设了“双随机、一公开”监管平台。平台纵向涵盖市、区(市)、镇(街道)三级监管部门,横向包含企业、事业、社团、司法四个领域主体数据。全市具有市场监管职能的37个市直部门、322个区(市)部门、993个镇(街道)单位,具备行政执法资格的26520名检查人员,市、区(市)和镇(街道)三级1081742户市场主体、3310户事业单位法人、7332户社会组织及民办非企业法人、585户司法服务主体等全部纳入平台,实现了“一单两库”最全,为“双随机、一公开”综合监管全覆盖打下了基础,这在全国尚属首例。
       公开性。
      “双随机、一公开”平台与阳光执法高度融合,实现了监管公开透明。一方面是过程公开,检查执法人员通过执法手机软件,现场实时位置签到、现场上传检查结果、现场拍摄检查影像,由青岛电子政务云平台永久存档,做到监督检查全过程留痕。社会公众可以通过政府信息公开程序,申请公开检查过程。另一方面是结果公开,平台对市场主体的信用等级进行评定,检查结果与企业信用信息公示体系对接,向社会公开公示,对违法者实施失信联合惩戒;同时对执法检查人员实施综合评定,通过短信征求、随机抽取方式向检查对象进行核查,客观评价执法检查人员的公正廉洁情况。互相评定,对监管双方都起到了促进作用。“双随机、一公开”有效提升监管效能
      扩大了监管覆盖度。
      以试点单位黄岛区食品药品监管局为例,实行“双随机、一公开”以前,该局仅对辖区内取得食品药品经营许可的26900余户市场主体进行监管,实行随机检查后,截至2017年6月,全区入库经营主体已达38900余家,较去年增长44.1%,有效扩大了监管范围,消除了监管盲区,降低了监管风险。
      提高了监管精准度。
      2017年截至目前,全市开展随机抽查881批次,检查市场主体11300余户。其中,黄岛区食品药品监管局已查处各类食药案件686起,同比增长39.5%;罚没款1013万元,同比增长78.6%,尤其是大案要案30起,同比增长66.7%。通过平台大数据分析发现,监管发现问题多属行业高风险点,监管资源得到了合理配置,监管精准度相比传统普查模式得到了明显提升。
       增加了监管透明度。
       实行“双随机”检查后,执法人员检查市场主体完全由监管平台随机抽取、随机匹配,执法人员的“选择权”没有了;随机抽查过程中,利用执法记录仪全程录像并实时上传至监管平台,监管人员和监管对象发生“交集”的机会减少了,大大提升了执法检查的透明度,从运行机制上消除了“人情监管”和“任性监管”。
       深化了监管公信度。
      “双随机、一公开”抽查与企业信用信息公示系统关联,抽查结果面向社会公布,并全部纳入企业信用信息公示系统,建立市场主体诚信档案,供公众查询使用,产生了强大约束力,提升了监管的公信度,营造了良好的营商环境。如市工商局在今年6月开展的双随机抽查中,将6家违法企业的检查结果录入平台,使违法企业不仅受到工商和市场监管部门的行政处罚,还面临取消其他部门颁发的荣誉,限制获取政府资源等一系列信用惩戒。
      转自:搜狐网
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