二〇〇八年大连市城市防台防汛应急预案

二〇〇八年五月

   

做好防范和处置因暴雨、洪水、泥石流、台风等各种自然灾害造成的险情，保证城市抗洪抢险救灾工作的高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障城市经济社会全面、协调、可持续发展。

依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院地质灾害防治条例》、《大连市突发公共事件总体应急预案》和2008年国家、省、市关于防台防汛抗洪工作要求以及2008年气象趋势预报，结合我市实际情况制定本预案。

本预案中：洪水抢险分为一般洪水抢险、大洪水抢险、特大洪水抢险；台风抢险分为一般台风抢险、强台风抢险、特大台风；山洪泥石流抢险。

本预案适用于大连市市内四区、高新园区范围内洪涝、台风、泥石流灾害的预防及应急处置。

1.5.1以人为本，安全第一。

防台防汛工作坚持以人为本，安全第一，把人民群众的生命安全和财产安全放在首位；做到居安思危，常备不懈，以防为主，防抗结合。

1.5.2居安思危，预防为主。

通过建立综合信息支持体系，准确预警体系，采取得力的防范措施，尽一切可能防止突发事件发生，对无法防止或已经发生的突发事件，尽可能避免造成恶劣影响和灾难性后果。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。高度重视极端性和突发性灾害天气的发生。

1.5.3统一领导，分级负责。

防台防汛工作在市政府的统一领导下，实行首长负责制，统一指挥，分级分部门负责；按照行政区划实行属地管理。各区城建局是本行政区域内防台防汛工作的责任主体。

1.5.4依法规范，强化管理。

以相关法律、法规、规章为依据，强化应急管理，使应急工作规范化、制度化、法制化。坚持依法防台防汛和抢险救灾，实行公众参与，军民结合，专群结合，演练与实战结合。防台防汛和抢险救灾工作按照统一部署,因地制宜、突出重点、兼顾一般,科学调度、优化配置，局部利益服从全局利益。

1.5.5快速反应，部门联动。

强化以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，健全信息报告体系，能做到当发生洪涝、台风、泥石流灾害险情时迅速响应，各有关部门联合行动，及时、高效地开展预防和应急处置，切实做到早发现、早报告、早控制。

1.5.6资源整合，加强基层。

整合全市应急资源，构建功能完善、内容全面、覆盖面广、信息共享、决策科学的应急技术支持平台，建设统一管理、装备精良、技术熟练、反应迅速的专业队伍；联络专业知识精湛、处置险情经验丰富的专家，提高公众自救、互救和应对各类险情的综合素质。坚持应急管理进社区、进企业、进学校的方针，加强基层防台防汛工作，落实各项预防和应急措施，提高基层防台防汛的能力。

大连市城市防台防汛应急预案由专项预案及各分预案组成，共分三级：一级专项预案由市城市防台防汛指挥部办公室制定，二级预案由各区城市防台防汛指挥部办公室制定，三级预案由各街道办事处、企事业单位、部队、院校等单位制定。

重大应急事件，按照专业队伍为主、群众队伍为辅的原则，由市城市防台防汛指挥部统一协调，调动应急处置队伍。一般和较大应急事件发生时，由各区城市防台防汛指挥部按照本级预案调动自己的应急队伍进行处置。

城市防台防汛指挥部是大连市城市防台防汛工作的组织领导机构，具体负责中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区城区（以下简称市内四区），高新园区及有关部门城市防台防汛的组织、协调、指导工作，办公室设在市城建局城管处，联系人：牛思朋、郑彭泽。联系电话：83627716、83627557(夜间：83627710)，传真83627573。

总 指 挥   张  军   市政府副市长

副总指挥   谭积斌   市建委主任

         张亚东   市城建局（行政执法局）局长

         姜广华   大连军分区副司令员

成    员   闪红光   市城建局（行政执法局）副局长

         周波平   市城建局（行政执法局）副局长

         黄子茂   市城建局（行政执法局）副局长

         刘朝洪   市城建局（行政执法局）副局长

         顾  强   市发展和改革委员会副主任

         张国平   市财政局副局长

         邵  丁   市安全生产监督管理局副局长

         程爱民   市水务局副局长

         陈祥立   市商业局副局长

         唐东宁   市规划局副局长

         姜  冰   市交通局副局长

         韩嘉伟   市国土资源和房屋局副局长

         陈国贵   市土地储备交易中心副主任

         宁  民   市公安局副局长

         程相坤   市气象局副局长

         赵培迎   市水文资源局局长

         王范茗   市卫生局副局长

         张鹏越   市教育局副局长

         刘洪胜   市人防办副主任

         赵公发   市供销社理事会主任

         宗四平   市民政局副局长

         王忠玲   市广电局副局长

         蔡先勃   中山区政府副区长

         赵世新   西岗区政府副区长

         谭  军   沙河口区政府副区长

         方德岩   甘井子区政府副区长

         李伟民   高新技术园区管委会副主任

         刘红雨   辽宁省大连市通信管理局局长助理

         赵维俊   市电业局副总工程师

        杨永义   沈阳铁路局大连办事处副主任

         冯  霖   市建设工程集团有限公司副总经理

         董广恩   中国人保财险大连分公司副总经理   

         王铁山   中国人民解放军武警大连支队支队长

指挥部下设办公室，负责日常工作。

   主  任  谭积斌（兼）市建委主任

   副主任  闪红光（兼）市城建局（行政执法局）副局长

   成  员  张  军      市建委综合协调处处长

       刘少伟      市城建局（行政执法局）城管处处长

       牛思朋      市城建局（行政执法局）城管处副处长

        郝新志      市公安局交警支队交通管理处副处长

        刘明堂      市排水处处长

        翟云龙      中山区城建局局长

        刘传吉      西岗区城建局局长

        黄晓光      沙河口区城建局局长

        赵  信      甘井子区城建局局长

        赵世国      高新园区城建局局长

3.1.1 信息监测与报告

汛期各级城市防台防汛指挥部要强化值班制度，认真按照汛期值班和信息报送的有关规定做好工作，配备专职监测人员。街道办事处、居民委、在建工程单位要设立险情隐患预报员。力争对突发险情做到早发现、早报告、早处置。

3.1.2 制定防范措施

各级城市防台防汛指挥部及有关部门要加强对挡土墙、易滑坡地带、危房、低洼区、在建工地、拆迁工地、地下商场、地下娱乐场所、户外大型广告设施的防险、抢险准备工作，针对具体情况制定防范措施（今年的防汛工作重点详见附表）。

在接到险情报告后，市城市防台防汛指挥部对险情的风险系数、发展趋势及时分析、科学预测，提出一般处置、启动预案或提出启动预案的建议，并按照职责向上级主管部门报告，及时将指挥部或领导决策传达到区防台防汛指挥部及有关部门。

3.3.1  分级响应

根据一般、较大、重大和特别重大的洪水台风灾害分级，按照相应的实施要求进行相应应急响应行动。

3.3.2 基本响应程序

洪水抢险：

发生下列情况之一，进入一般洪水抢险等级：

1、气象预报发布“暴雨黄色预警信号”---图标：

（含义：6小时降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续）；

2、河道水位达到警戒水位；

3、水库水位达到防限水位；

4、市区道路积水、房屋进水；

5、预报洪水超过10年一遇标准。

实施要求：

由市城市防台防汛指挥部办公室主任下达：实施一般洪水抢险等级命令。

1、各级防汛指挥部办公室主要领导上岗;

2、市区排水队伍昼夜值班，随时排险；

3、达到警戒水位的河道实行连续巡堤查险；

4、水库按《控制运用计划泄洪》执行，枢纽工程6小时巡检监测一次；

5、在建工程、重点险工险段、位置重要的涵闸塘坝、山洪泥石流易发区、低洼易涝区、危房险房、高坡陡墙、重要设施、重要厂矿企业、人口密集的地下设施，6小时巡检监测一次；

6、各级城市防汛指挥部根据实际降水情况，决策是否发出警报，是否紧急转移群众；

7、组织抢险队伍待命，随时准备抢险。

 发生下列情况之一，进入大洪水抢险等级：

1、气象预报发布“暴雨橙色预警信号”---图标：

（含义：3小时降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续）；

2、河道水位超过警戒水位；

3、水库水位超过汛限水位；

4、市区道路严重积水、房屋水深1米以上；

5、预报洪水超过20年一遇标准。

实施要求：

由市城市防台防汛指挥部总指挥下达：实施大洪水抢险等级命令。

1、各级防汛抗旱指挥部主要领导上岗；

2、视灾情情况宣布进入紧急防汛期，发布汛情通报；

3、市区排水队伍昼夜值班，排水泄洪；

4、尽快组织水深1米以上的房屋居民转移；

5、达到或超过警戒水位的河道实行连续巡堤查险；

6、水库按《控制运用计划》执行，枢纽工程3小时巡检监测一次；

7、在建工程、山洪泥石流易发区、低洼易涝区、危房险房、高坡陡墙、重要设施、重要厂矿企业、人口密集的地下设施，3小时巡检监测一次；

8、防汛重点地区的城市防台防汛指挥部根据实际降水情况决定，及时发出警报并转移群众；

9、抢险队伍就近待命，随时准备抢险；

10、视情况进行交通管制；

11、教育部门可根据雨情、灾情宣布停课。

发生下列情况之一，进入特大洪水抢险等级：

1、气象预报发布“暴雨红色预警信号”--图标：

（含义：3小时降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续）；

2、河道决口；

3、水库水位达到校核洪水位；

4、市区道路大部分淹没，房屋水深超过2米；

5、预报洪水超过50年一遇标准。

实施要求：

由市城市防台防汛指挥部总指挥下达：实施特大洪水抢险等级命令。

1、各级防汛指挥部主要领导上岗；

2、视灾情情况宣布进入紧急防汛期，发布汛情通报；

3、市区排水队伍昼夜值班，全力排险；

4、全力营救被洪水围困的群众，抢救国家财产；

5、达到或超过警戒水位的河道实行连续巡堤查险；

6、水库按《控制运用计划》执行，枢纽工程1小时巡检监测一次；

7、在建工程、重点险工险段、位置重要的涵闸塘坝、山洪泥石流易发区、低洼易涝区、危房险房、高坡陡墙、重要设施、重要厂矿企业、人口密集的地下设施，1小时巡检监测一次；

8、防汛重点地区的当地城市防台防汛指挥部根据情况决策，及时发出警报，并立即转移低洼区居民；

9、视情况进行交通管制；

10、抢险队伍按照《抢险预案》立即抢险；

11、教育部门可根据雨情、灾情宣布停课。

台风抢险：

气象预报发布“台风黄色预警信号”---图标：

（含义：海面风力超过10级；陆地风力超过8级；台风中心距辖区小于200公里；预报台风12小时内在辖区登陆；预报台风6小时内影响辖区）。

实施要求：

由市城市防台防汛指挥部办公室主任下达：实施一般台风抢险等级命令。

１、各级城市防台防汛指挥部办公室主要领导上岗；

２、城建、公安、水务、交通、通信、电力等部门检查并及时抢修所管辖的设施，清理路障，保证交通顺畅。抢险队伍做好排险准备，市区排水队伍昼夜值班，随时排险；

3、市民尽可能减少户外活动；

4、民政部门做好灾民生活救济工作；

5、教育部门可根据雨情、灾情宣布停课。

气象预报发布“台风橙色预警信号”---图标：

（含义：海面风力超过12级；陆地风力超过10级；台风中心距离辖区100公里以内且风力超过10级；预报台风6小时以内在辖区登陆）。

实施要求：

由市城市防台防汛指挥部总指挥下达：实施强台风抢险等级命令。

１、各级城市防台防汛指挥部主要领导上岗；

２、城建、公安、水务、交通、通信、电力等部门检查并及时抢修所属的设施、树木以及广告牌匾等大型构筑物，清理路障，保证交通顺畅。市、区排水队伍昼夜值班，随时排险；抢险队伍严阵以待；

3、视灾情宣布进入紧急防汛期，发布汛情通报；

4、市民尽可能减少户外活动或避开建筑物或构筑物；

5、教育部门可根据雨情、灾情宣布停课。

气象预报发布“暴雨台风红色预警信号”--图标：

（含义：6小时内可能或者已经受台风影响，平均风力可达12级以上，或者已达12级以上并可能持续）。

实施要求：

１、各级防台防汛指挥部主要领导现场指挥；

２、城建、公安、水务、交通、通信、电力等部门检查并及时抢修所管辖的设施，清理路障，保证交通顺畅。及时清理倒伏的树木、广告牌匾等设施，确保人民群众安全。应急抢险队伍严阵以待，随时做好抢险救灾准备；

3、全力营救遇险群众；

4、卫生防疫部门派医务人员救治伤员；

5、区、街道、社区部门转移安置受灾群众。民政部门做好灾民生活救济工作；

6、市民尽可能减少户外活动或避开建筑物或构筑物；

7、教育部门可根据雨情、灾情宣布停课。

发生下列情况之一，进入泥石流（塌方）抢险：

1、泥石流易发区连续降雨时间超过24小时；

2、泥石流易发区一周内降雨时间累计超过72小时；

3、发现山体滑坡前兆；

4、发生山洪泥石流。

实施要求：

由市城市防台防汛指挥部总指挥下达：实施泥石流（塌方）抢险命令。

１、各级城市防台防汛指挥部主要领导现场指挥；

２、全力营救遇险群众；

３、卫生防疫部门派医务人员救治伤员；

４、区、街道、社区部门转移安置受灾群众，民政部门做好灾民生活救济工作；

5、有关责任单位立即修复遭受破坏的设施；

6、每个区、街设置不少于10处避险场所。

3.4.1出现险情后，事发地区的城市防台防汛指挥部应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部；在采取紧急措施的同时，向市城市防台防汛指挥部报告；根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。

3.4.2事发地区的防台防汛指挥机构负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。

3.4.3发生重大险情后，市防台防汛指挥部应派出由领导带队的工作组赶赴现场，加强领导，指导工作，必要时成立前线指挥部。

当险情得到有效控制时，市防台防汛指挥部可视情况宣布应急结束。

3.6.1 善后处置。应急工作结束后，对于抢险救灾过程中伤亡人员、抢险人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助和补偿，并及时调拨救助物资和资金。

3.6.2 调查与评估。调查与评估组、各区城市防台防汛指挥部要会同各区政府，对灾情的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并书面向市城市防台防汛指挥部做出报告。

3.6.3 恢复重建。恢复重建工作由各区对在灾情中损毁的设施，有产权单位的由各产权单位负责，没有产权单位的或急需要市政府援助的，报经市政府批准启动市长抢险应急专项资金。

市内四区政府、高新园区管委会全面负责所辖区城市防台防汛的组织、领导、协调工作。

市建委：负责组织、协调抗洪抢险工作，在建工程的安全检查、排险，协调落实抗洪抢险资金及其他相关工作。成立灾害治理专家组。建立100人应急抢险队伍。

市城建局（行政执法局）：负责城市防台防汛指挥部办公室的日常工作，负责城区排水设施、市政道路的修复、清洁，倒伏树木清理，户外大型广告、牌匾设施的安全监管以及本系统内其他抢险工作。查处占用市政设施影响城市防台防汛的违章行为,确保明沟暗渠、下水管线等设施的完好。拆除影响城市防台防汛的违章建筑物和构筑物，确保相关地下通行设施安全运行。建立100人应急抢险队伍。

市公安局：负责防汛治安和交通管理，制止破坏防洪工程和水文、通信设施以及盗窃防汛物资的行为。在紧急防汛期间协助防汛部门组织群众逃险，实行交通管制。建立100人应急抢险队伍。

市交通局：负责为紧急抢险提供车辆，保证公交正常运行。协助城建局抢修水毁道路。建立100人应急抢险队伍。

市水务局:负责城市供水，做好所属的水库、蓄水池防护，以及供水设施管理，对有险情的要及时予以修复、加固。

市财政局：负责及时拨付预算内防汛及抢险救灾的经费。

市广电局：负责发布灾害性天气预报、汛情通报，宣传抢险救灾事迹。

市民政局：负责脱险灾民的安置和救济，接受国内外的援助。

市气象局：负责灾害性天气的监测预报，及时向各级防汛部门提供各类及时准确的气象预报和信息。

市电业局：负责保障城市正常供电，及时抢修因台风洪水损毁的电力设施。建立100人应急抢险队伍。

市水文资源局：及时提供准确的水文分析资料和信息。

市卫生局：负责灾区的疾病预防控制和医疗救护工作。落实应急抢险医疗队伍。

市教育局：负责师生和教学设施安全，必要时临时安置受灾群众。

市商业局：负责抢险物资的供应和生活用品储备。

市供销合作社：负责及时提供应急抢险物资。

市国土资源和房屋局：负责危房、险房、挡土墙的维修、抢险，拆迁工地管理以及地质灾害监测和预报并组织协调有关部门做好地质灾害治理工作。建立100人应急抢险队伍。

市人防办：负责人防工程的维修、抢险工作，确保相关人防设施安全运行。必要时负责安置灾民和财产。

市建设工程集团有限公司：负责重大险情的抢险工作，准备抢险设备、车辆等。建立100人应急抢险队伍。

辽宁省大连市通信管理局：负责保障通信畅通，优先为防汛部门提供各类通信条件，保证通信设施的防汛安全。有应急抗洪抢险队伍。

人保财险大连分公司：负责及时理赔水灾、风灾、泥石流灾害造成的损失。

沈铁大连办事处：负责抢运各类防汛物资，保障所属铁路设施的安全。落实应急抗洪抢险队伍。

大连军分区：负责组织民兵参加抢险，与各要害部门的管理机构组建防汛联防指挥部。落实三支以上抗洪抢险队伍，每支队伍不少于50人。

武警部队：负责参加紧急情况的抢险。落实抗洪抢险装备，组织200以上兵力的抢险抗洪队伍。

市城市防台防汛指挥部要充分保障抗洪抢险所需要的各种物资，各区城市防台防汛指挥部要储备2万条以上沙袋和一定数量的铁锹、镐头、铁丝、苫布、帐篷、水泵等防汛抢险物资，并有专项应急抢险资金。有防汛抢险任务的单位和部门根据各自的防汛任务准备一定数量的抢险物资（防汛抢险物资具体要求详见附件）。

市城市防台防汛指挥部成立由气象、水文、地质、勘测、规划、设计等有关方面专家组成灾害预测和治理小组，做好雨情、汛情的预测预报，为各级领导决策提供科学准确的参考意见。

5.1.1各区城市防台防汛指挥部应结合本区实际，有计划、有重点地定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

5.1.2各应急保障队伍应结合本单位的工作和任务，针对本地区易发生的各类险情，积极开展专业技能培训和演练，并有针对性地每年进行抗洪抢险短期脱产训练。

5.2.1 公众宣传教育。各区城市防台防汛指挥部应结合本区防汛实际，有组织、有计划地向公众广泛开展防灾宣传教育活动。通过公布报警电话，向公众提供避险自救知识，增强公众的防灾减灾意识，掌握避险、互救、自救、减灾、逃生等基本知识和技能。

5.2.2 培训。各区防台防汛指挥部及成员单位要定期或不定期举办抢险培训班，对干部职工进行抢险常识培训。　　

对在城市防台防汛、抢险救灾工作中做出突出贡献的先进集体和个人，按照有关规定给予表彰和奖励；对在城市防台防汛、抢险救灾工作中因公殉职、致伤、致残的人员，按照有关规定落实各种待遇。对在城市防台防汛、抢险救灾工作中因玩忽职守、不听指挥、不负责任或擅离职守、救援不力并造成严重后果的，将依法追究当事人责任。

本预案由市城市防台防汛指挥部制定，由市城市防台防汛指挥部办公室负责解释与组织实施，定期组织对预案进行评估，视情况变化做出相应修改。各区城市防台防汛指挥部根据本预案制定本地区城市防台防汛应急预案，同时指导并督促辖区街道、社区、企事业单位，大中小学根据实际需要制定相应预案。市城市防台防汛指挥部成员单位按各自职责制定相应城市防台防汛预案，按规定程序批准后报市城市防台防汛指挥部办公室备案。

7.1  2008年大连市城市防汛抢险物资储备表

7.2 2008年大连市城市防汛指挥部成员联系电话