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审批认证暨行政及其关联收费工作和破除阻碍民营经济发展准入门槛工作实施方案
责编:超级管理员    来源:    日期:2017-08-25    浏览
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各相关单位:
      根据《关于建立审批认证暨行政及其关联收费工作的监督检查制度意见》和《关于建立破除阻碍民营经济发展准入门槛的监督检查制度意见的相关要求,结合我局工作实际,制定本方案。
      一、深入推进行政审批制度改革,全面落实行政职权下放工作
     (一)推进行政审批制度改革
      对下放的行政审批事项,定期组织对承接部门的审批工作进行监督检查,发现问题及时督促整改,并积极与承接部门沟通联系,开展经常性业务指导和培训,保证行政审批严格按照相关规定施行。对取消的行政审批事项,根据事项性质、内容和要求,建立后续监管制度,视情采取书面检查、实地检查、抽样检查、检验检测等不同方式进行监管,不断提升监管效能。建立下放行政职权效果评估机制,每年开展一次案卷评查,每半年开展一次集中监管检查,每季度统计一次承接部门的审批信息;通过营商环境建设、推进放管服改革等载体,开展取消行政取权效果满意度调查,不断优化简权效能。 
      责任部门:审批办
      (二)全面落实行政职权下放工作
      根据《关于市建委、市城建局向市内四区下放部分行政职权有关机构编制、财政体制配套调整工作的通知》,制定《市城建局行政职权下放工作方案》,厘清市、区两级职责边界和事权范围,明确具体移交程序和方式;制定培训计划,统筹组织实施法律适用、政策界定、行使方式、工作流程、标准规范等方面的业务培训;并采取下派蹲点、岗位练兵、典型经验与做法交流等方式,“手把手、面对面”开展业务指导。修订《部门权责清单》,并对外公布,清理涉权政府规章、规范性文件,健全行政职权标准化管理体系。
      责任部门:法制处
      根据《大连市人民政府关于取消调整一批行政职权事项的决定》(大政办发[2016]83号)要求,及时更新“权责清单”和“服务指南”,积极配合、指导承接单位在网上服务大厅向社会公示下放审批事项的办理流程、办理依据、收费标准等信息,认真做好下放审批服务事项的交接工作。
      责任部门:审批办
      (三)强化事中事后监管
      全面落实《市城建局关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的实施意见》。进一步完善审批与监管的工作衔接机制,正确处理好审批与监管之间的支持、配合、制约的关系,实行事前双向咨询、共同审查和事中事后同步监管、纠正反馈制度。完善部门和辖区之间、部门之间和机构之间的工作联系机制,健全查询、移送渠道,实现资源共享,形成监管合力。充分发挥行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的综合监管效应,实现共同监管。完善信用体系建设,制定并实施《市城建局关于落实建立和完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施意见的工作方案》《市城建局诚信“红黑名单”和警示信息管理暂行办法》,充分运用信用管理在事中事后监管中的作用,加大失信惩戒力度,形成“一处违法、处处受限”的信用约束机制。落实《市城建局关于推进“放管服”工作的落实意见》,正确处理履行监管职责与服务发展的关系,注重检查与指导、惩处与教育、监管与服务相结合,防止过度监管、不当监管,确保不缺位、不错位、不越位。
      责任部门:审批办、绿化处、市容处、法制处,市政处、环卫处、质监站、排水处、路灯处
      二、充分发挥在线审批监管平台作用,实时公开审批事项信息
      充分发挥投资项目在线监管平台作用,实时公开审批事项信息。及时对已办理立项的审批事项录入平台并赋项目代码,积极配合并联审批牵头单位,实现并联审批事项同步赋码、信息共享。全部通过“信用辽宁”“信用大连”以及局门户网站等平台,及时公示审批信息,提高公众的知晓率。并将《行政许可清单》《政务服务事项目录》《行政许可流程图》《行政许可裁量权基准指导标准》等在行政服务中心网站、局门户网站公示,便于公众查询、监督。
充分利用互联网+政务服务,不断加强政务公开制度建设。积极配合市公共行政服务中心加快“互联网+政务服务”平台建设,大力推进网上审批,公示审批服务流程、涉企行政事业性收费清单和行政审批结果,方便群众、企业实时查询审批进度,减少申请人往返中心次数,节约时间成本,提高审批效率,为加快我市民营经济发展奠定基础。
      责任部门:审批办
       三、破除民营经济准入门槛
      (一)编修正面清单
      根据市政府的统一部署,组织开展《部门权责清单》《行政裁量权基准清单》《执法主体清单》《执法主体职权和依据清单》《执法人员清单》《涉企行政事业性收费清单》《随机抽查清单》的修编,以及《政务服务目录》的编制,进一步推进职能、权限、程序、责任法定化,实现权力进清单、清单外无权力。
      责任部门:法制处
      (二)排查违法、违规增加企业负担的涉企收费
      坚持“上位清单目录未保留坚决取消”的原则,对所有行政事业性收费项目进行清理,并在政务网站、行政服务中心、联合收费处公开,实现“行政收费进清单、清单之外无收费”。
      责任部门:审批办
      (三)破除民营经济准入门槛
      取缔没有法律法规直接依据,限制民营企业在投资项目、政府采购、工程建设招投标领域进入条件;杜绝在政府采购中对民营企业和中小企业的歧视行为。
      责任部门:计财处
      四、清理行政审批中介服务
      坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则,不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务,也不得要求申请人提供相关中介服务材料;能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决,以及申请人可按要求自行完成的事项,一律不得设定中介服务,实现“零中介”。  
      责任部门:审批办
      五、强化落实监督检查
      根据本方案,以及局营商环境绩效考核内相关要求,以日常考核与节点考核、定性考核与定量考核、自我考核与组织考核相结合等模式,通过督导、抽查、复查、明察、暗访等方式对相关单位履职尽责情况进行检查考核,并将检查结果纳入绩效考核评比之中。
      责任部门:党委办公室、局办公室
 
 
                                                                                                                          城建局办公室
                                                                                                                         2017年8月22日
 
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